|
一支煙難倒15部門:廣州禁煙碰"軟釘子"
2010-10-26 09:36:30 來源：南方日報
即使有市民勇于挺身而出,指責(zé)違法吸煙的行為,甚至是舉報,但卻只能面對執(zhí)法的尷尬。廣州市愛衛(wèi)辦有關(guān)負責(zé)人顯得有點無奈地說:“一支煙的功夫,也就幾分鐘,抓不著現(xiàn)行,就毫無辦法。” 目前廣州市的吸煙率為22.8%,按1000萬人口計算,廣州煙民數(shù)量達230萬左右,但目前就算是專門負責(zé)協(xié)調(diào)的愛衛(wèi)會也只有10余人,其中具體做控?zé)煿ぷ鞯闹挥?人。“一支煙的功夫,誰趕得及去撲火?” 愛衛(wèi)會作為一個綜合性機構(gòu),主要負責(zé)組織和督促15個行政管理部門控?zé)煛V州市愛衛(wèi)會有關(guān)負責(zé)人介紹,15個部門具體是指廣州市衛(wèi)生局、公安局、教育局等。然而,多頭管理容易陷入“無人管理”。 9月1日,《廣州市控制吸煙條例》((以下簡稱《條例》)正式實施,不僅市內(nèi)餐廳將禁止吸煙,網(wǎng)吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳,以及國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。一句話,除了馬路上、自己家里以及公共場所的部分吸煙區(qū)外,廣州煙民的生存空間全面“淪陷”。 《條例》的出臺,一方面是對“無煙亞運”的打造,另一方面也是對《煙草控制框架公約》的步驟性實施。2005年,世界第一個旨在限制全球煙草和煙草制品的公約《煙草控制框架公約》正式生效,在此前后,世界范圍內(nèi)掀起了大規(guī)模的禁煙潮。2006年1月9日,此公約在我國也正式生效,到2011年,我國將對公眾提供防止接觸煙草煙霧的普遍保護。即從2011年1月起,我國將在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。 禁煙抓不著現(xiàn)行,就毫無辦法 “給我一個煙灰缸。”為給幾個外地來的死黨接風(fēng),伍先生在泮溪酒家剛坐下,就習(xí)慣性地翻著菜單美美地抽上幾口。服務(wù)員走過來客氣地說了句“對不起先生,廣州已經(jīng)開始禁煙了,這里不能抽煙。” 有著11年煙齡的伍先生愕然地抬了抬頭,礙于死黨的訕笑,只好一邊嘟囔著“怎么沒有禁煙標(biāo)志”,一邊掐滅了煙點菜。 觥籌交錯暢懷敘舊間,煙癮再起,伍先生直接點燃了手中的香煙。“后來其他服務(wù)員、值班經(jīng)理都陸續(xù)過來了,但我就是要堅持把煙給抽完,看他們又能怎么著。”事后,伍先生也知道自己理虧,但他的體會卻直接指出了控?zé)煹膱?zhí)法困難。“等有能力管的人趕到,我說不定都埋單了。” 在總結(jié)了其他城市的禁煙經(jīng)驗后,廣州為了更好地將控?zé)熞?guī)定落到實處,充分調(diào)動公眾維權(quán)和參與控?zé)煹姆e極性,于是《條例》對公民在發(fā)現(xiàn)違法吸煙行為時可以行使的權(quán)利特意作了明確列舉。《條例》第12條規(guī)定,公民在本市禁止吸煙場所或者區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙違法行為的,可以行使下列權(quán)利:要求吸煙者立即停止吸煙；向該場所的經(jīng)營者或者管理者投訴,要求該場所的經(jīng)營者或者管理者勸導(dǎo)吸煙者停止吸煙；對不履行控制吸煙的經(jīng)營者或者管理者,向市愛國衛(wèi)生運動委員會舉報和投訴。 但在現(xiàn)實執(zhí)法中,不僅知曉的公民少,而且“伍先生”們的橫蠻也比比皆是。 根據(jù)調(diào)查,公共場所工作人員對《條例》賦予公民行使控?zé)煓?quán)利的知曉率只有67%,知道違法吸煙罰款金額的只有12.8%,對控?zé)熗对V熱線電話(12319)的知曉率只有4.3%。而受訪的20名普通公民竟然無一知曉控?zé)熍e報投訴熱線電話號碼。 “更讓人沮喪的是,即使有市民勇于挺身而出,指責(zé)違法吸煙的行為,甚至是舉報,但卻只能面對執(zhí)法的尷尬。”廣州市愛衛(wèi)辦有關(guān)負責(zé)人顯得有點無奈地說:“一支煙的功夫,也就幾分鐘,抓不著現(xiàn)行,就毫無辦法。” 餐廳響應(yīng)禁煙,營業(yè)額下降5% 在這樣一種“尷尬”下,記者發(fā)現(xiàn),50天下來的禁煙,煙民多少有點“得意”和“慶幸”,但作為違規(guī)的另一主體卻顯得“十分嚴(yán)厲”。《條例》第25條規(guī)定了禁煙場所和限制吸煙場所經(jīng)營者或者管理者若不履行禁煙職責(zé)的,由相關(guān)行政管理部門對其予以警告,責(zé)令限期改正；拒不改正的,處以2000元以上5000元以下的罰款。 這種貌似“轉(zhuǎn)嫁”的處罰,一些餐廳、賓館工作人員表示不滿。 位于廣州水蔭路的一家粵菜館就是《條例》的積極響應(yīng)者,該菜館負責(zé)人告訴記者,從8月起店里就全部禁煙,撤掉了所有的煙灰缸,停止出售香煙。“有些就餐的人,因為不能抽煙而離開的情況也發(fā)生過,8月、9月的營業(yè)額大概下降了5%—8%,但10月份又恢復(fù)了一些。”該負責(zé)人說,“禁煙是世界大趨勢,不能因為我們不去糾正顧客的錯誤行為而獲重罰。” 廣州越秀區(qū)寺右新馬路一家社區(qū)餃子店的老板對記者坦言:“我這店就30多平方米,來吃餃子的客人都是熟客,讓我來監(jiān)督他們別抽煙,不大好開口,更不要說舉報。”說話的時候,幾位客人正在他身后吞云吐霧。 記者還走訪了一些已經(jīng)分設(shè)吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的餐館、網(wǎng)吧,發(fā)現(xiàn)一旦吸煙區(qū)滿座時,工作人員仍會把客人帶到非吸煙區(qū),而不是拒之門外；而在非吸煙區(qū)吞云吐霧的客人,即使工作人員上前勸阻也無濟于事。 據(jù)最新統(tǒng)計顯示,目前廣州市的吸煙率為22.8%,按1000萬人口計算,廣州煙民數(shù)量高達230萬左右,而《條例》中所規(guī)定的禁煙場所幾乎包括廣州市的各個角落,廣州市愛衛(wèi)會有關(guān)負責(zé)人也坦承,控?zé)熜枰銐虻娜肆?但目前就算是專門負責(zé)協(xié)調(diào)的愛衛(wèi)會也只有10余人,當(dāng)中具體做控?zé)煿ぷ鞯闹挥?人。“一支煙的功夫,誰趕得及去撲火?” 多頭管理容易陷入“無人管理” 僅僅通過一個小機構(gòu)要完成有著230萬煙民的城市禁煙,多數(shù)人看來,不無打白條的憂慮。 事實上,廣州制訂《條例》之初,就確立了由一個機構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào),多個相關(guān)行政管理部門依照條例規(guī)定分工負責(zé)的管理體制。“愛衛(wèi)會作為一個綜合性機構(gòu),主要負責(zé)組織和督促各15個行政管理部門按照條例規(guī)定的職責(zé)開展控制吸煙的管理工作,指導(dǎo)市民積極配合控?zé)煑l例。”廣州市愛衛(wèi)會有關(guān)負責(zé)人介紹,15個部門具體是指廣州市衛(wèi)生局、公安局、教育局、文廣新局、體育局、工商局、食品藥品監(jiān)督局、人力資源和社會保障局、經(jīng)貿(mào)委、交委、廣州港務(wù)局、廣東省機場管理集團、廣鐵集團、市地鐵總公司。 然而,多頭管理也容易陷入“無人管理”的真空。 廣州市旅游局有關(guān)負責(zé)人說,雖然旅館控?zé)煔w屬旅游部門管,但旅游局只管236家星級酒店,廣州市絕大多數(shù)的旅館歸經(jīng)貿(mào)委管。廣州市文化局有關(guān)負責(zé)人則指出,全市文化娛樂場所2000多家,“如果發(fā)現(xiàn)有人吸煙,就打個電話來舉報,我們也派不出那么多人來管。”該負責(zé)人說,國務(wù)院的《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》明確規(guī)定,網(wǎng)吧的控?zé)煿ぷ饔晒膊块T管理,如發(fā)現(xiàn)吸煙的,由公安部門處罰；但現(xiàn)在《條例》規(guī)定由文化部門來處罰,與上位法沖突,存在執(zhí)法難。 除了“多頭管理”的人力成本尷尬外,控?zé)熕仨毭鎸Φ臒煵堇娌┺囊渤隽?5個部門的能力。 戒煙門診日接診量只有3-7人 早在1995年,廣州就發(fā)布了禁止在公共場所吸煙的通告并規(guī)定,違禁者罰款20元,但執(zhí)行效果并不理想,規(guī)定形同虛設(shè)。 今年,《條例》立法之初就吸取了以往的經(jīng)驗和教訓(xùn),希望邊實施邊發(fā)現(xiàn)問題,然后對癥下藥。根據(jù)規(guī)定,《條例》實施將有1—2個月適應(yīng)期,其中9月份主要為宣傳教育期,10月份為檢查督導(dǎo)期。廣州市控?zé)焻f(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長陳萬鵬表示,廣州“禁煙”50天來控?zé)煿ぷ饔辛吮容^大的變化,公共場所吸煙的煙民在減少,但市民、監(jiān)督人員的知曉率還不高。 針對這種情況,廣州市控?zé)焻f(xié)會目前正繼續(xù)協(xié)助政府有關(guān)部門,進一步促進廣州市控?zé)煿ぷ靼l(fā)展,現(xiàn)已與世界肺健基金會合作,制作了以“二手煙是無形殺手”為主題的控?zé)煿鎻V告。其中控?zé)熞曨l廣告正在廣州市各大電視臺和網(wǎng)絡(luò)媒體上連續(xù)播放一個月,而控?zé)熎矫鎽敉鈴V告也在廣州市區(qū)的公交車等候區(qū)域進行投放。 “單純依靠醫(yī)院建立戒煙門診來宣傳禁煙或指導(dǎo)戒煙,力量太微小了。”廣州市第十二人民醫(yī)院戒煙門診主任楊烈舉例說,作為全市第一個戒煙門診,該院戒煙門診屬于免費服務(wù),共有7名醫(yī)生,12名護士,全部是各相關(guān)學(xué)科的帶頭人或技術(shù)骨干。“但日接診量只有3至7人,不僅幫不了病人,醫(yī)護工作人員的價值也沒有得到體現(xiàn)。”他建議,有關(guān)部門可把戒煙門診的費用納入醫(yī)保范圍,鼓勵更的多的煙民真正落實戒煙行為。 此外,也有市民指出,要想室內(nèi)辦公室等場所也能實施禁煙令,廣州必須做好禁煙與允許吸煙的配套實施,即既要在一定范圍內(nèi)禁煙,也要在一定范圍內(nèi)允許吸煙,“比如先在每兩層樓設(shè)一個吸煙室”,“循序漸進地逐步取消吸煙室的存在”,否則任何形式的禁煙令都很難行得通的。 來源：南方日報 編輯：馮媛
|
|
|
|
|
|
|
專題
|
各地新聞
|
點擊排行
|
視覺
|
|
|