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開(kāi)遠(yuǎn)市平頭山村，自發(fā)移民后代王文明一家。李發(fā)興攝

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一個(gè)30來(lái)萬(wàn)人口的云南小城，卻“藏”著數(shù)千“黑人黑戶”。他們沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏瑓⒓硬涣诵滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，許多村落至今未通水、通電、通路。他們的公民身份長(zhǎng)期被“遺忘”，公共財(cái)政的陽(yáng)光照不到他們身上。

8月16日，開(kāi)遠(yuǎn)市終于出臺(tái)了一個(gè)自發(fā)移民管理實(shí)施方案，對(duì)他們提出一些扶持政策，但他們的身份仍懸而未決。

站在村口，就能望見(jiàn)山腳下城市里斑斕的燈火，32歲的楊正昌心里很不是滋味。身為自發(fā)移民的后代，他沒(méi)有戶口，沒(méi)有身份證，享受不了城里人的福利，也享受不了國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策及其他社會(huì)保障，甚至至今沒(méi)敢找老婆。“我沒(méi)有戶口，不能讓孩子也沒(méi)有戶口。”

據(jù)調(diào)查，在云南省紅河哈尼族彝族自治州開(kāi)遠(yuǎn)市，像楊正昌家這樣的自發(fā)移民有1300余戶，總數(shù)超過(guò)6500人。他們分布在開(kāi)遠(yuǎn)市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的28個(gè)山區(qū)村委會(huì)，共74個(gè)居住點(diǎn)。開(kāi)遠(yuǎn)市自發(fā)移民調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王金學(xué)稱，有些自發(fā)移民“戒備心強(qiáng)，或者干脆躲起來(lái)”，因此，真實(shí)人數(shù)遠(yuǎn)高于調(diào)查數(shù)，估計(jì)超過(guò)1萬(wàn)人。

由于戶籍不在當(dāng)?shù)鼗驔](méi)有戶籍，這些自發(fā)移民成為俗稱的“黑人黑戶”，多數(shù)生活在貧困線以下。為了落戶，他們年復(fù)一年地奔走申請(qǐng)，卻始終未能如愿。

貧困觸目驚心，難享惠農(nóng)政策

一盆清水煮的洋芋，就是全家人的晚飯

“今年光買(mǎi)種子和化肥就花掉1萬(wàn)多塊錢(qián)，現(xiàn)在苞谷苗都曬死了，肥料施不下去。”進(jìn)入8月，平頭山村村民王文明望著堆在屋里的化肥直犯愁，“收成不好，政府的救濟(jì)也沒(méi)有。沒(méi)有身份證，不敢出去打工，下半年的日子怕是更難過(guò)了。”

王文明今年37歲,他已經(jīng)不知道父輩是在什么時(shí)候、因?yàn)槭裁丛蜻w到開(kāi)遠(yuǎn)來(lái)的。“從我記事起，就住在這里了。現(xiàn)在，一家8口人都沒(méi)有戶口。”

在泥土夯成的廚房里，王文明的“老婆”陶美芬端出一盆清水煮的洋芋，這就是全家人的晚飯。陶美芬說(shuō)，“家里條件差，被子也少，冬天有時(shí)會(huì)冷得睡不著。”

老寨村村民張洪良一家6口也沒(méi)有戶口，靠種苞谷為生。“雨水好的年份能收7000來(lái)公斤，旱起來(lái)也就3000多公斤。半年吃不上肉是常事。”

王金學(xué)介紹說(shuō)，開(kāi)墾荒地、承包租用地種苞谷，是自發(fā)移民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。農(nóng)閑時(shí)，也有少數(shù)人外出打工、拾荒或撿廢品。由于沒(méi)有戶口，辦不了身份證，他們不敢出遠(yuǎn)門(mén)，最多在開(kāi)遠(yuǎn)周邊打打零工，勞務(wù)收入極其微薄。調(diào)查顯示，自發(fā)移民群體少數(shù)處于溫飽狀態(tài)，多數(shù)處于貧困線以下。“經(jīng)濟(jì)收入少的家庭，年收入僅有500元左右，最高的也不過(guò)2萬(wàn)元。按照一家6口人算，人均數(shù)額很少。”

記者走訪了自發(fā)移民聚居的部分村鎮(zhèn)，破舊的土坯房、歪歪倒倒的木板房，甚至茅草房都隨處可見(jiàn)，有的在地上搭個(gè)火架就開(kāi)始做飯。平頭山村的陶金玉新婚不久，但夫妻倆竟要與小叔子同住一間不足10平方米的小屋。“這比以前好多了，那時(shí)候是用塑料布蓋的帳篷。”陶金玉有些不好意思地說(shuō)。

“自發(fā)移民的貧困觸目驚心。沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏硎懿涣诵☆~信貸、良種補(bǔ)助、農(nóng)村低保等支農(nóng)惠農(nóng)政策，參加不了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，國(guó)家的相關(guān)扶貧款和救災(zāi)救濟(jì)款也無(wú)法得到。”紅河州人大常委會(huì)一位對(duì)開(kāi)遠(yuǎn)自發(fā)移民問(wèn)題關(guān)注多年的人士說(shuō)，“許多家庭至今尚未通自來(lái)水，通電、通路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要他們從牙縫里擠出錢(qián)來(lái)，自籌資金、投工投勞解決。”