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地鐵里人頭攢動。

專家稱 長效控制城市人口需完善法規(guī)“以業(yè)控人”

以青壯年為主體的流動人口大量涌入,彌補了北京勞動力的不足,但持續(xù)快速增長對北京有限資源、環(huán)境承載力直接構成尖銳挑戰(zhàn)。

應以流動人口房屋管理為突破口,建立健全流動人口信息收集平臺,探索“以房管人”的管理機制。流動人口服務和管理模式也應由現有防范式管理向綜合性服務方向轉變,重點維護他們的居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等合法權益。

專家指出,無論是“以戶控人”還是“以房控人”,都屬于比較末端比較直接的管控方式。首都人口問題要統籌兩個方面,一個是人口自身的數量結構分布；還有一個是統籌人口要素和社會經濟資源環(huán)境。所以應合理布局產業(yè)規(guī)劃實現“以業(yè)控人”,建立人口控制長效機制

人太多了——這是每一個到過北京的人共同的感嘆。

在2011年1月16日開幕的北京市十三屆人大四次會議上,北京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案提交會議審議。草案提出,今后5年北京要遏制人口無序過快增長,將實行戶籍指標調控人口規(guī)模。

草案還提出,北京要逐步形成規(guī)模適度、結構優(yōu)化、管理嚴格、與城市可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應的人口發(fā)展格局。

事實上,被業(yè)內人士稱之為“人口爆炸危機”的北京人口近年來的過快增長,已經引起了社會各方面的高度重視。

2009年北京“兩會”期間,北京市市長郭金龍在政府報告中首次提出,北京將“逐步實施人口調控目標責任制”。2009年及2010年,北京市把人口規(guī)模調控問題列入了市政府折子工程。

2010年7月底的北京上半年經濟形勢分析會上,北京市市委書記劉淇認為,人口過快增長與水資源和土地資源等緊缺的矛盾,是制約北京發(fā)展最重要的因素。有效控制人口過快增長,是北京面臨的重大考驗。

以青壯年為主體的流動人口大量涌入,彌補了北京勞動力的不足,但持續(xù)快速增長對北京有限資源、環(huán)境承載力直接構成尖銳挑戰(zhàn)

北京的人多得讓人受不了?

近日,從外地來北京子女家過春節(jié)的張大媽向《法制日報》記者描述了她的感受:“一出西客站看見廣場上黑壓壓的人心里就發(fā)慌。等進了地鐵站,正好趕上個周末,在復興門換乘下樓的時候,從上面看下來,列車一到站密密麻麻的人擁出來,一下血壓就高了,眼前一黑,差點沒站住。”

“活了這么多年,從沒見過這么多人擠在一起。”張大媽說。

“原來似乎沒這么多人。”從上大學一直到現在工作,掐指算算,公務員王琛(化名)在北京生活了已有十多年,他回憶說:“我上學那陣兒,坐地鐵甭管什么時候都能上車,不像現在,來個車,擠不上去是常事,擠上去是奇跡。”

“上次看個新聞,聽說上班高峰時間人多得把地鐵門擠壞了。”說到這里,王琛不禁皺了皺眉頭。

不過,地下交通的“不堪重負”相較于地面公交系統來說,也許只是“小巫見大巫”。

一位生活在北京,每天坐公共汽車的上班族向記者講述他的親身經歷:“有一天早上起晚了,一路小跑向車站奔去。到了一看,挺高興的,車剛來正在靠站。我這邊正卯足了勁兒準備擠上車,結果車門一開,掉下來兩個人。”

根據國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》,到2020年,北京總人口規(guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。

但北京市人大常委會通過專題調研掌握的數據顯示,截至2009年年底,北京實際常住人口總數為1972萬人,其中戶籍人口1246萬人,居住半年以上的流動人口726.4萬人,舉家遷移比例逐年提高,達41.2%。

曾多次參與北京人口問題調研的人口問題專家、北京大學社會學系教授陸杰華告訴《法制日報》記者:“除了北京市的人口突破了1800萬外,調研還顯示,人口數量爆棚的影響變得很明顯,其中流動人口占總人口的比例達到40%,超過了規(guī)劃目標10%,這些都是很嚴峻的變化。”

“同時,人口規(guī)模對城市競爭力的影響也越來越突出。目前,北京的大學數量、平均受教育年限等指標在全國都是領先的,但經濟發(fā)展水平在全國卻不領先,勞動生產率水平還不如蘇州、上海、深圳等城市。這跟產業(yè)布局和經濟發(fā)展方式關系很大,而二者都受制于人口結構。”陸杰華指出。

“以青壯年為主體的流動人口大量涌入,彌補了北京勞動力的不足,但持續(xù)快速增長對北京有限資源、環(huán)境承載力直接構成尖銳挑戰(zhàn)。”面對1972萬的數字,北京市人大代表吳守倫也直言,“目前北京人口規(guī)模已經接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限。水電氣熱煤的供應常年緊張運行,特別是水資源短缺已經到了十分嚴重的程度。”