建立和完善失地農民社會保障體系

全國政協委員、吉林省長春市政協主席 張元富

農村實行家庭聯產承包責任制以來，在工業化、城鎮化和農業現代化進程中，一些農民由于種種原因失去土地，成為繼下崗職工后出現的又一弱勢群體。據專家測算，目前我國失地農民累計不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農民約200萬人。

多年來，各地通過以土地換戶口、土地換工作、土地換住房、土地換社保和貨幣補償等方式安置失地農民，同時積極創造就業條件、提供就業崗位，努力解決失地農民的生存發展問題。

但由于多數失地農民缺少技術專長，常常是上崗又下崗，長期處于失業或半失業狀態。部分失地農民處境艱難。據抽樣調查，有61.6%的失地農民認為自己還是“農村人”，只有38.4%的人認為自己是“城里人”。

由于政策原因，失地農民難以短時間內融入城市生活。他們不愿失去農民身份既有的利益，如農村醫保、申請宅基地、危房改造和家電、農機下鄉補貼等惠農政策，同時還擔心失去村集體經濟收益分配，特別是原承包土地征用剩余部分會被收回等，處于“農民”和“市民”兩難選擇的尷尬境地。

從現實情況看，有的失地農民得到貨幣補償一夜暴富，過上小康生活；有的自謀職業、外出打工、自主創業；有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生；也有的“坐吃山空”，把錢花光，再次回到失地貧困的“原點”；還有的處于種田無地、就業無崗、保障無份、創業無錢的“四無”狀態。

據國家統計局對2942個失地農戶抽樣調查，7187名勞動力中，征地安置就業197人，僅占2.7%；外出務工1784人，約占24.8%；經營二三產業1965人，約占27.3%；從事農業1807人，約占25.2%；空閑在家1434人，約占20%。